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滄州渤海新區管理委員會

關于印發《滄州渤海新區城鎮燃氣安全專項整治工作方案》的通知

渤新管字[2019]287號

日期:2019-07-01    來源:系統    編輯:龐靈玉    閱讀次數:    保護視力色:       
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中捷產業園區、南大港產業園區、滄州臨港經濟技術開發區管委會,區直相關部門、駐區相關單位:

現將《滄州渤海新區城鎮燃氣安全專項整治工作方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

                     

 

滄州渤海新區管理委員會

2019年7月1日


滄州渤海新區城鎮燃氣安全專項整治工作方案

 

為全面加強滄州渤海新區城鎮燃氣安全管理,切實落實行業部門監管責任和企業主體責任,消除燃氣領域安全隱患,進一步從源頭上防范燃氣運營安全事故的發生,保障人民生命財產安全,結合我區城鎮燃氣管理實際,從即日起開始,在全區范圍內開展城鎮燃氣安全專項整治,特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于安全生產重要論述為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神和國家、省、市、關于加強安全生產工作的重要決策部署,牢固樹立紅線意識,落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”以及“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,遵循“安全工作屬地監管”原則,強化法治、標本兼治、明晰責任、嚴格監管,以“四鐵”要求全面加強我區城鎮燃氣運營安全整治工作,促進我區燃氣運營安全形勢持續穩定向好。

二、工作目標

依據《中華人民共和國安全生產法》、《城鎮燃氣管理條例》、《河北省燃氣管理辦法》、《中華人民共和國特種設備安全法》等法律法規,按照查治隱患、預防事故、保障安全的原則,對全區城鎮燃氣領域開展覆蓋、拉網式排查,摸清安全風險隱患,把風險隱患當事故,壓實各級、各部門監管責任和生產經營單位主體責任,規范治理標準和任務要求,嚴厲打擊違法違規行為,對存在的隱患逐一登記造冊,實行一企一策、一問題一方案清單管理和掛牌銷號。通過專項整治進一步加強各級、各部門的協作聯動,建立完善全區城鎮燃氣運營安全監管長效機制。

三、整治內容及任務要求

堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”要求,強化“隱患不明不放過、責任不實不放過、整改不到不放過”整治標準,嚴格措施、責任、資金、時限和預案“五落實”,推進全區城鎮燃氣運營安全專項整治。

(一)天然氣及汽車加氣站經營領域

重點整治法律法規、建設標準規范、安全生產主體責任貫徹落實情況;燃氣經營手續完備、接受職能部門檢查考核、年度報告情況;違規違法運營加氣站停業整改落實情況;壓縮機、加氣機、電氣設備等設施巡查維護保養、接卸氣作業操作規程執行情況;安全人員配備及在崗、操作人員持證上崗、應急人員及裝備配備、應急預案(消防火災事故專項應急預案、爆炸事故專項應急預案、泄漏事故專項應急預案、抗破壞性地震專項應急預案、防恐反恐專項應急預案、防洪防汛應急預案)、各種現場處置方案(物體打擊現場處置方案、觸電事故現場處置方案、高處墜落現場處置方案、機械傷害現場處置方案、場站泄漏事故現場處置方案、場站火災事故現場處置方案。場站配電系統故障現場處置方案、場站生產中斷處置方案、特種設備壓力容器常見故障應急處置方案等)及定期演練、消防設施配備及運行、視頻監控系統配備運行等情況;企業經營制度和安全管理制度健全完善及執行情況;各種有關安全的記錄情況(每日消防安全巡查記錄、脫水運行記錄、槽車充裝檢查記錄、危險部位每日巡回安全檢查記錄、場站巡檢記錄、交接班記錄、壓縮機運行記錄、班前安全教育記錄、車輛氣瓶充裝檢查記錄、班前班后會議記錄、壓縮機開機前檢查巡視記錄等)、安全隱患治理情況。對核發《燃氣經營許可證》的加氣站,依法加強日常監管,確保安全穩定運營;對具備條件、建設和經營手續齊備的加氣站,組織聯合評審,依法核發《燃氣經營許可證》;對建設和經營手續不全,未取得《燃氣經營許可證》的堅決停業整改,不得從事燃氣經營活動。

1、加強經營監管。重點整治法律法規、建設標準規范、安全生產主體責任貫徹落實情況;特許經營手續、燃氣經營許可手續、燃氣燃燒器具安裝維修資質完備情況,接受職能部門檢查考核及年度報告情況;企業經營制度、安全管理制度、崗位安全生產責任制完善及執行情況;政府指令性任務計劃、目標責任制、安全大檢查及專項整治、安全隱患排查整改、年度管線建設改造計劃等落實情況;燃氣管線、調壓站、閥門井、凝水缸等設施設備巡檢日志情況;天然氣門站、儲備站及戰區管線、氣柜、壓縮機等工藝設備運行維修檢查、視頻監控系統配備運行情況;安全管理人員配備及在崗、應急人員及裝備配備、應急預案及定期演練、消防設施配備及運行等落實情況;服務窗口人員配備在崗、用氣申請受理轉辦、處置流程銜接、供氣及時率、社會輿情處理反饋情況。

2、加快推進占壓燃氣管線隱患治理。扎實推進現存占壓點的隱患治理及銷號工作,加強巡查和整治力度,杜絕新增占壓現象發生。

3、組織實施居民用戶室內安全隱患整治。源頭預防和全面治理管道燃氣居民室內燃爆風險和隱患,港城區管道燃氣企業要確保在3年內完成對居民用戶現有住宅安裝自閉閥或報警器、使用不銹鋼波紋管或鎧裝管、使用帶熄火保護裝置灶具。同時提高燃氣物聯表使用覆蓋率,摸清全區內物聯表使用現狀,分年度制定安裝任務計劃,提高科學化、信息化管理水平。

4、加強日常巡檢和應急處置。重點整治企業分區、分段管線巡查檢查情況,入戶服務臺賬及完成情況,用戶安全隱患整改通知及整改情況,安全用氣宣傳普及情況;督促工程項目建設單位切實履行監管主體責任,制定并實施好燃氣管線安全保護方案,組織管線交底和技術交底;督促燃氣企業和監理單位做好現場監護工作,及時響應和處置挖斷管線事故,燃氣管理部門對違規操作施工單位依法上限處罰,杜絕事故發生。

5、加強LNG自供儲氣站的審批及管理。結合貫徹落實省、市、新區隱患排查、打非治違工作要求,突出“對違規違法經營行為的打擊”,加強城鎮燃氣LNG工程建設管理,著眼于“早”和“小”,堅決遏制擅自建設“LNG自供儲氣站”的問題,嚴把審批關,同時要加大對違規建設,不經審批建設LNG自供儲氣站等燃氣工程的排查力度,建立排查臺賬,對未批先建的燃氣設施必須予以拆除,消除安全隱患,確保我區城鎮燃氣行業安全穩定健康發展。

(二)瓶裝燃氣經營領域

重點整治法律法規、建設標準規范、安全生產主體責任貫徹落實情況;燃氣經營手續完備、接受職能部門檢查考核、年度報告情況;儲罐、安全閥、液位計、壓力表、充裝泵、工藝管道、充氣槍膠管及泄漏報警裝置完好情況;氣瓶備案、檢驗、銷售、回收、報廢等檔案管理情況;安全人員配備及在崗、操作人員持證上崗、應急人員及裝備配備、應急預案及定期演練、消防設施配備及運行、視頻監控系統配備運行等情況;企業經營制度和安全管理制度健全完善及執行情況,核查與上游企業的合同發票流水、氣質檢驗報告,與下游燃氣用戶的協議簽訂及流水臺賬、實名登記氣瓶流向跟蹤、安全用氣宣傳及責任人落實情況。對無證、租賃經營充裝(儲配)站等違規行為依法進行查處;依法查處非法站(點),重點是鄉村、集鎮、集貿市場、商鋪、推點等非法充裝經營燃氣;嚴格控制新建充裝(儲配)站審批,以及加強對二級經營戶的管理,不符合條件的要一律取締。推動全區液化氣市場規范化建設。加強餐飲企業、夜市攤點和居民用氣使用環節的延伸管理,限期由充裝企業對下游用氣戶進行100%自查自糾,相關部門按照“順向追查到用戶、逆向倒查到企業”的督查方式,實行全面督查,加大執法處罰力度,嚴厲查處違法違規經營行為,嚴厲打擊摻混二甲醚銷售、移動式(二次倒氣)無證充裝、無證運輸、未經檢測或使用超期鋼瓶等行為。

四、組織領導及部門職責

(一)領導小組

為有效推進專項整治工作,特成立全區城鎮燃氣安全專項整治領導小組。(小組名單見附件1)

領導小組下設辦公室,辦公室設在新區城管局,主要負責全區整治工作方案等材料起草、督促調度、日常協調等工作。

(二)各成員單位職責

1、新區安監局:負責依法指導、協調、監督城鎮燃氣經營領域負有安全生產監督管理職責的部門履行安全生產監管責任;根據新區管委會授權,牽頭組織燃氣事故調查,對事故責任追究落實情況進行督查,對事故防范和整改措施落實情況進行監督檢查,對重大安全隱患進行掛牌督辦。

2、新區經發局:負責城鎮燃氣設施建設項目立項核準(備案)工作,協調城鎮燃氣氣源供應保障工作,負責牽頭實施完成農村“煤改氣”工作。

3、新區公安局:負責配合新區有關單位開展燃氣執法工作。重點依法查處打擊侵占或破壞燃氣設施、盜用燃氣、為非法經營者提供場所、非法倒灌等危害公共安全和城鎮燃氣經營領域以及其他違法犯罪行為;打擊流動燃氣經營站點非法行為和專項整治工作中妨礙公務、暴力抗法等違法犯罪行為;對妨礙國家工作人員依法執行職務的行為依法予以查處;對無經營資質非法經營燃氣、生產銷售不合格鋼瓶、破壞燃氣設施、偷盜氣等涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任;做好其他部門移交案件的查處工作。

4、新區消防大隊:負責對使用燃氣設施的新建、改建、擴建建設工程依法進行消防驗收管理;對燃氣經營、使用單位消防設施完善、消防設備配置、消防人員落實、防火制度建立、消防知識宣傳等履行消防法律法規情況進行監督檢查,對違法違規行為依法查處;開展燃氣事故現場火災撲救和應急救援工作。

5、新區交通局:負責燃氣的道路運輸安全管理,道路運輸從業人員資格管理;對運輸燃氣的企業、人員和車輛進行監督檢查,依法查處未取得危險化學品運輸企業資質,擅自從事危險化學品公路運輸等方面的違法行為。

6、新區工商局:負責流通領域燃氣燃燒器具及配件產品銷售監督管理,根據《無證無照經營查處辦法》依法查處無照經營、假冒偽劣等違法經營行為;配合相關部門做好產品市場和燃氣儲存場所檢查,依法查處無照經營行為。負責氣瓶的安全監察工作;負責燃氣生產環節產品質量、計量監管和壓力容器、氣瓶、壓力管道的安全監管;負責監督氣瓶充裝單位建立健全氣瓶充裝質量保證體系和安全管理制度,督促氣瓶充裝單位落實向使用者宣傳使用知識和危險性警示要求的義務;組織查處氣瓶充裝單位未按安全技術規范要求充裝氣瓶;組織查處氣瓶或瓶裝氣體銷售單位或者個人銷售未經許可充裝單位充裝的瓶裝氣體以及收購、銷售不符合安全要求的氣瓶等違法行為。

7、新區社會事務局:負責全區學校和幼兒園的校舍建筑、燃氣設備、校舍工程等的安全監督管理,及對學校、幼兒園燃氣儲存、使用進行督查;負責對在校師生進行燃氣安全使用教育,普及安全使用燃氣的基本常識,從學生抓起帶動社會樹立安全意識。

8、新區宣傳辦:負責對《安全生產法》、《城鎮燃氣管理條例》等相關法律法規進行宣傳;負責會同有關部門普及安全用氣基礎常識;負責正確把握輿論導向,引導新聞媒體客觀報道生產安全事故;負責對各社區及有關部門履行安全生產職責和生產經營單位執行安全生產法律法規的情況實施輿論監督。

9、新區城管局:負責燃氣經營企業的運營安全監管工作,嚴格執行燃氣經營企業經營許可,督促建立健全燃氣安全監管制度,加強燃氣經營企業安全運營監管,加強對燃氣企業從業人員培訓,做好持證上崗,規范經營。負責城區內瓶裝液化氣無證經營,違法違規經營行為,破壞燃氣設施的違法行為的打擊處罰。

10、新區規建局:負責對燃氣建設項目落實安全設施“三同時”制度,審核具有相應資質的設計單位、施工單位進行設計和施工,負責建設項目的竣工驗收階段規范管理,且符合國家技術標準;負責在施工過程中的安全監督,保證施工過程處于有序管理狀態,同時督促施工企業落實安全生產主體責任。

11、新區文旅辦:負責全區旅游景區安全監督管理,協調旅游景區燃氣儲存、使用進行督查,督促相關責任單位落實安全生產主體責任,主動消除安全隱患。

12、新村鄉政府:負責對各小區進行燃氣安全教育和基本常識的宣傳工作,提高居民安全意識,確保不發生任何安全事故;同時協助燃氣公司對港城區各小區的燃氣安全使用、儲存監督管理。

五、方法步驟

本次專項整治工作從2019年4月26日開始,至2022年4月26日結束。分四個階段進行。

(一)自查自糾階段(2019年4月26日至2020年6月31日)。各園區、新村鄉政府、各街道辦和有關部門要按照屬地管理原則,制定整治方案,召開專題會議,安排部署燃氣安全專項整治工作,明確整治重點,細化整治任務,落實整治責任,認真開展自查自糾,扎實整治隱患問題。

(二)分組督查整治階段(2020年7月1日至2021年6月30日)本次督查由各有關部門主動配合,按照專項整治部門工作分工,深入企業、銷售門店等,按照“全覆蓋、無死角”的要求,開展燃氣安全隱患整治督查,對查出的隱患和問題督促相關責任單位及主體企業限期整改銷號。

(三)督查驗收階段(2021年7月1日至2021年12月31日)。新區城管局牽頭,相關責任單位配合,對各有關部門安全隱患排查治理情況進行督查驗收,驗收不合格或拒不改正的,責令相關部門按照相關法律法規從嚴從重處罰,對不作為的單位、人和事上報新區管委會。

(四)規范提高階段(2022年1月1日至2022年4月26日)。各有關部門要及時總結經驗,鞏固整治成果,建立長效安全監管機制。對在專項整治工作中表現突出、效果明顯的單位和個人予以通報表揚;對整治措施不到位、工作不力的單位和個人予以通報批評;對由于工作不力造成事故的,依法追究有關部門和責任人的責任。

六、工作要求

(一)統一思想,提高認識。各園區、各有關部門要在領導小組的統一領導下,立即行動,緊急動員,嚴格按照屬地管理原則和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,進一步強化認識,落實責任,主要領導親自安排部署,分管領導歸口督查,企業領導全面負責,扎實開展燃氣安全專項整治行動,切實做好燃氣安全監管各項工作。

(二)落實責任,注重實效。各園區、各有關部門要從源頭治理、行政審批、安全監管、職責分工到位等基礎抓好;要把存在的安全隱患查細、查準、查實,整治到位;要督促相關行業管理部門嚴格履行安全監管責任、企業嚴格落實安全生產主體責任,按照“誰審批、誰負責”“誰檢查,誰負責”的原則,對排查出的隱患整治到位。

(三)加強聯動,形成合力。各園區、各有關部門要根據職責,各司其職,協調聯動,密切配合,形成合力,全面清除和整改事故隱患,確保這次整治工作落到實處。要加強落實聯席會議、統計分析、情況通報、檢查總結等工作制度,建立燃氣安全長效管理機制。

(四)強化宣傳,營造氛圍。各有關部門要通過新聞報道、公益廣告、電臺互動、微信微博等形式,成分利用廣播、電視、報紙等各種媒體,對人的不安全行為,物的不安全狀態及環境的不安全因素及時跟進宣傳報道,真正形成電視有圖像、廣播有聲音、網絡有信息、報刊有文章的安全宣傳長效機制,使安全生產深入人心,安全知識家喻戶曉,安全行動人人參與,在全社會形成燃氣安全生產隱患主動排查積極整改的良好氛圍。

(五)強化應急,值守聯動。各有關部門和企業主體要認真落實聯動機制,加強針對極端天氣的預報、預警、預防工作。進一步完善應急預案并加強演練,認真開展風險評估、隱患排查、打非治違,健全完善應急協調聯動和快速反應機制,配備充足的救援裝備和物資。切實加強值班值守,嚴格執行領導干部到崗帶班、24小時值班制度,確保一旦發生事故或經濟情況,能夠快速反應、及時救援、妥善處置,最大限度減少人員傷亡和財產損失。嚴格落實事故報告制度,堅決杜絕事故隱瞞不報、遲報、少報、漏報等行為。

(六)加強監督,及時反饋。為確保專項整治活動取得實效,對專項整治工作進行督導檢查。“三園區”要結合實際情況制定各自城鎮燃氣安全專項整治工作方案。“三園區”及有關單位要及時匯總工作開展情況,并在每月10日前將上月情況報送新區領導小組辦公室。

聯系人:韓曰濤        電子郵箱:[email protected]

 

附件:渤海新區港城區城鎮燃氣安全專項整治領導小組名單

 

 

 

 

 

附件:

渤海新區港城區城鎮燃氣安全專項整治領導小組名單

 

 長:劉兆忠  渤海新區黨工委委員、管委會副主任

副組長:王貴普  渤海新區黨工委委員、管委會調研員,渤海新區公安分局局長

 員:李德成  中捷產業園區管委會副主任

          南大港產業園區管委會副主任

        李國慶  臨港經濟技術開發區管委會副主任

張仲良  渤海新區社會事務管理局局長

回建強  渤海新區經濟發展局局長

于春雷  渤海新區城市規劃建設局局長

王希勝  渤海新區工商管理局局長

姜承遠  渤海新區公安分局副局長

賈啟才  渤海新區應急管理局局長

劉芳祥  渤海新區交通運輸局局長

楊霖生  渤海新區城市管理局局長

皮寶軍  渤海新區宣傳辦公室主任

   渤海新區消防大隊大隊長

   渤海新區文旅辦公室主任

時少梅  渤海新區新村鄉鄉長

領導小組辦公室設在新區城管局,辦公室主任由楊霖生同志兼任。


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